发改（gǎi）办法规〔2020〕770号

各省、自（zì）治区、直辖市、新疆（jiāng）生产建设兵团发（fā）展改革委、公共资（zī）源交易（yì）平台（tái）整合牵头部门：

为加强（qiáng）政策（cè）指导，进一步做好《必须招标的工程项（xiàng）目规定》（国（guó）家（jiā）发（fā）展改革委2018年第（dì）16号令（lìng），以下简称“16号令”）和《必（bì）须招（zhāo）标的基础（chǔ）设施和（hé）公用事（shì）业（yè）项目范围规定》（发改法规规（guī）〔2018〕843号（hào），以下简称“843号文”）实施工作（zuò），现就有关事项通（tōng）知如下:

一、准确理解（jiě）依法必须招标的工程建设项目（mù）范围

（一）关（guān）于使用国有资金的项目。16号（hào）令第二条第（一（yī））项（xiàng）中“预算（suàn）资金”，是（shì）指（zhǐ）《预算（suàn）法（fǎ）》规定的预（yù）算资（zī）金，包括一般公共预算（suàn）资金（jīn）、政府（fǔ）性基金预算（suàn）资金（jīn）、国有资（zī）本经营预算（suàn）资金、社会保险（xiǎn）基金预（yù）算资金。第（dì）（二）项中（zhōng）“占（zhàn）控股或（huò）者主导地位”，参照《公司法》第二百一（yī）十六条关（guān）于控股股东（dōng）和实际控制（zhì）人的（de）理解执（zhí）行，即“其出（chū）资额占有限责任公司资本总额百（bǎi）分之（zhī）五十以上或（huò）者其持（chí）有的股份占股（gǔ）份有限公司股本总额百（bǎi）分之五十以上的股东；出资（zī）额（é）或者（zhě）持有股份的比例虽然不足（zú）百分之（zhī）五十，但依其出资（zī）额或者持（chí）有的股份所（suǒ）享有的表决（jué）权已足以对（duì）股东会、股东（dōng）大会的决（jué）议产（chǎn）生重大影响的（de）股东（dōng）”；国有企业事业单位通过投（tóu）资关系、协议（yì）或者（zhě）其他（tā）安排，能够实际支配项目建设（shè）的，也属于（yú）占控股（gǔ）或者主导地位。项目中国有资金的（de）比（bǐ）例，应（yīng）当按照项（xiàng）目（mù）资金来源中所有国有资金之和计算。

（二）关（guān）于项目与单项采购（gòu）的关系。16号令第二条至第四条及（jí）843号文第（dì）二条规定范围的项目，其勘察、设计、施工、监（jiān）理以及与工程建（jiàn）设有关（guān）的重要设备、材料等（děng）的单（dān）项采购分别达到16号令第五（wǔ）条规定的相应单项合同价估算标准的，该单（dān）项采购必须招标；该项（xiàng）目（mù）中未达到前述相应标准的单项采购（gòu），不属于（yú）16号令规定的必须（xū）招标范畴。

（三）关（guān）于（yú）招标范围列（liè）举事项。依法必须（xū）招（zhāo）标的工程建设（shè）项目范（fàn）围和规模标准，应当严格执行《招标投标法》第三条和16号令、843号文规（guī）定；法律、行（háng）政法规（guī）或者国务院对（duì）必须进（jìn）行招（zhāo）标的其他项目范（fàn）围有规定的，依照其规定。没有（yǒu）法律、行政（zhèng）法规或者国务院规定（dìng）依据的（de），对（duì）16号令第五条第一款第（dì）（三）项（xiàng）中没有（yǒu）明（míng）确列（liè）举规定的服务事项、843号文第二条中没有明确列举规定（dìng）的项目（mù），不得（dé）强制要求招标。

（四）关于同一项（xiàng）目中的合（hé）并采（cǎi）购。16号令（lìng）第五条规定的“同一（yī）项目中可以合并（bìng）进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关（guān）的重（chóng）要设备、材料等的采购，合同估（gū）算价合计达到前款规定标准的，必须招（zhāo）标”，目的是（shì）防止发（fā）包方通过化整为零方（fāng）式规避招标。其中“同（tóng）一（yī）项目中可以合并进行”，是（shì）指（zhǐ）根（gēn）据项目实际，以及（jí）行（háng）业标准或行（háng）业惯例，符合科学性、经（jīng）济性（xìng）、可操作性要求，同一（yī）项目中（zhōng）适宜放（fàng）在一起进（jìn）行采购的同类（lèi）采购项目。

（五）关于总承包（bāo）招（zhāo）标的规模标准。对于（yú）16号令（lìng）第二条至第四条规定（dìng）范围（wéi）内的（de）项目，发包（bāo）人依法对（duì）工程以（yǐ）及与工（gōng）程（chéng）建设有关的（de）货物、服务全部（bù）或（huò）者部分（fèn）实行总承包（bāo）发包的，总（zǒng）承包中施工（gōng）、货物、服务等各部分的估算价中，只要有一项达到16号令第五条（tiáo）规定（dìng）相应标准，即（jí）施工部分（fèn）估算价达到400万元以（yǐ）上，或者货物部分达到200万元以上（shàng），或者服务部分达到100万元以上，则整个总承（chéng）包发包应当招（zhāo）标。

二、规范（fàn）规模标准以下工程建设项（xiàng）目（mù）的采购

16号（hào）令第二（èr）条至第四条及843号文第二条（tiáo）规（guī）定范围的项目，其（qí）施工、货物（wù）、服（fú）务采购（gòu）的单项合同估算价未达到16号令第五条规定规模（mó）标准的，该单（dān）项采购由采购人依法自主选择采（cǎi）购方式，任何单位和个人不得违法干涉；其中，涉（shè）及政府采购的（de），按照（zhào）政（zhèng）府采购法（fǎ）律法（fǎ）规规定执（zhí）行。国有企（qǐ）业可以结合实际，建立健全（quán）规模（mó）标（biāo）准以下工程建设项目采购制（zhì）度，推（tuī）进采购活动公开透明。

三、严格执行依法必须（xū）招（zhāo）标制度

各地（dì）方应当严格执（zhí）行16号令和843号文（wén）规定（dìng）的范（fàn）围和规模标准，不（bú）得另行制定必须进行招标的范围和规模标准，也（yě）不得作出与16号令、843号（hào）文和（hé）本通知相（xiàng）抵触的规定，持（chí）续深（shēn）化招标投标领（lǐng）域“放（fàng）管服”改革，努力营造良好市场环境。

国家发展改革委办公（gōng）厅

2020年10月19日