发改法规〔2023〕27号

各省、自治区、直（zhí）辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、工（gōng）业和信息化主管（guǎn）部门、住房城乡（xiāng）建（jiàn）设厅（委（wěi）、局）、交通（tōng）运（yùn）输厅（tīng）（局、委）、水利厅（局）、农（nóng）业（yè）农村（cūn）厅（tīng）（局、委）、商务厅（局（jú））、国资委、广（guǎng）播电视局、能源局、招标投标指（zhǐ）导协调工作牵头部（bù）门、公共资源交易平台（tái）整（zhěng）合工作牵头（tóu）部门，各省、自治区、直辖市通信（xìn）管理（lǐ）局，国家能源局各派出（chū）机构、各地区铁路监管局（jú）、民航各地区管理局、各银保监局，全国公共（gòng）资源（yuán）交易平台、中国招标投标公共服务平台：
  为（wéi）深入贯彻落实《国务院关于印发（fā）扎（zhā）实稳住经济一（yī）揽子（zǐ）政策措施的通（tōng）知》（国发〔2022〕12号（hào））要求，加快推动招标投标交易担保制度改（gǎi）革，降低招标投标市场主体特别是中（zhōng）小微企业（yè）交易成本（běn），保障各方（fāng）主体合法权益，优化招标投标领域（yù）营商环境，现就完善招（zhāo）标投标交（jiāo）易担保制度、进一步降低招标投标（biāo）交易成本有关要求通知如下：

      一、严（yán）格规范招标投标交易担保行（háng）为

      招（zhāo）标人（rén）、招标代理机构以（yǐ）及其他受委托提供保证金代收代管服（fú）务（wù）的平台和服务机构应当严格（gé）遵守招标投（tóu）标交易担保（bǎo）规定，严（yán）禁巧立名目变相收取没有法律法规依（yī）据的保证金或其他费用。招标人应当同时接受现金（jīn）保证金和银（yín）行保函等非现金交易担保方式，在招标文件中规（guī）范（fàn）约定招标投标交易（yì）担保形（xíng）式、金额或比例、收退（tuì）时间等（děng）。依法必须（xū）招标项目的招（zhāo）标人不得强（qiáng）制（zhì）要求（qiú）投标（biāo）人、中标（biāo）人缴纳现金（jīn）保（bǎo）证金。
  二、全面推广（guǎng）保函（保险）

       鼓励招标人接受担保机（jī）构的保函（hán）、保险机（jī）构的（de）保单等其他非现（xiàn）金交易担保（bǎo）方式缴纳（nà）投标保证金、履约（yuē）保证金、工程质量（liàng）保（bǎo）证金。投标人、中标人在招标文（wén）件（jiàn）约定范围内，可以自行选择交易担保方式（shì），招标人（rén）、招标代理机构和其他（tā）任（rèn）何单（dān）位不（bú）得排斥、限制或（huò）拒绝。鼓（gǔ）励使（shǐ）用（yòng）电子保函，降低电子保函费用。任何单位和个（gè）人不得为投标人、中标（biāo）人指定出具保函、保（bǎo）单的银（yín）行、担保机构（gòu）或保险机构。
  三、规范保证金收（shōu）取（qǔ）和退（tuì）还

       招标人、招标（biāo）代（dài）理（lǐ）机（jī）构以及其他受委托提供保证金（jīn）代收代管服务（wù）的平台和服务机构应当严（yán）格按照法律规定、招标文（wén）件和合同（tóng）中明确约定（dìng）的保证金（jīn）收退的具（jù）体方式和期限，及时退还保证金（jīn）。任何单（dān）位（wèi）不得非（fēi）法扣（kòu）押、拖（tuō）欠、侵占、挪用各类保证金。以现（xiàn）金形式提交保证金的，应当同时退（tuì）还保证金本金和银行同期存款利息。
  四、清理历史沉淀（diàn）保证金

       2023年3月（yuè）底前（qián），各地（dì）方（fāng）政府（fǔ）有关部门、各有关（guān）单位和企业（yè）组织开展清理历史（shǐ）沉淀保证金专（zhuān）项行动（dòng），按照“谁收取、谁清理、谁退还（hái）”的原则，督促招标（biāo）人、招标（biāo）代理机构以及其（qí）他受委（wěi）托提（tí）供保证金代收（shōu）代管（guǎn）服务（wù）的平台和服（fú）务（wù）机构全（quán）面（miàn）清理投（tóu）标保证金、履（lǚ）约（yuē）保证金、工程质（zhì）量保证金等各类历史沉淀保证（zhèng）金，做到应退尽（jìn）退。各地政府（fǔ）有关部（bù）门、各有关单位和企（qǐ）业要每年定（dìng）期开展历史沉淀保证金清（qīng）理工作，并通过相关公共服务平台网络、窗口或门户网站向社会公开清理结果。
  五、鼓（gǔ）励减免政（zhèng）府投（tóu）资项目（mù）投标保证金

       2023年3月底前，各省级招标（biāo）投（tóu）标指导（dǎo）协调工（gōng）作牵头部门应（yīng）当会同各（gè）有关行（háng）政监督部（bù）门（mén），制定出（chū）台鼓（gǔ）励本地区政（zhèng）府（fǔ）投资项（xiàng）目招标人全（quán）面或阶段性（xìng）停止收取投标保证（zhèng）金，或者（zhě）分（fèn）类（lèi）减免投标保证金（jīn）的政策措施，并完善保（bǎo）障招标人合法权益的配（pèi）套（tào）机制（zhì）。
  六、鼓励实行差（chà）异化缴（jiǎo）纳（nà）投标保证金

       对于（yú）政府投资项目以外的依法（fǎ）必须（xū）招标项目（mù）和非依（yī）法（fǎ）必须招（zhāo）标项（xiàng）目，各地要制（zhì）定相应政策（cè），鼓励招标人根据（jù）项目特点和（hé）投（tóu）标人诚信状况（kuàng），在招标文件中明确减免（miǎn）投标保证（zhèng）金的措施。鼓励招标人对（duì）无失信记录的中小微企业或（huò）信（xìn）用记（jì）录良好（hǎo）的投标人，给予减免（miǎn）投标保（bǎo）证金的优惠待遇。鼓（gǔ）励国（guó）有企事业单（dān）位（wèi）招标人制定实施分（fèn）类减免投标保证金的（de）相关措施（shī）。企事业单位实行集中招标采购（gòu）制度的，可以探（tàn）索试行与集中招标采购范围对应的集中交易担保机制，避免投标（biāo）人重复提（tí）供投标保证金。
  七、加快完（wán）善招（zhāo）标投标交易（yì）担（dān）保服（fú）务体系

       依托公共资源交易平台（tái）、招标投标公共服（fú）务平台、电子招标（biāo）投标交易（yì）平台、信（xìn）用信息共享平台等，依法依规公开市场（chǎng）主体（tǐ）资质资格（gé）、业绩（jì）、行为信用信息和担保信用信息等，为招标人减免投标保（bǎo）证金提供客观信（xìn）息依据。推动建（jiàn）立（lì）银行、担保（bǎo）机（jī）构和（hé）保险机（jī）构间的招标投标市场（chǎng）主（zhǔ）体履约信用信息共（gòng）享（xiǎng）机制（zhì），鼓励各类银行、担保机构（gòu）、保险机构（gòu）和（hé）电子招标投标交易平台对符合（hé）条件的投标人、中标人简化交易担（dān）保办理（lǐ）流程、降低服（fú）务手续费用。依（yī）法依规对银行、担保机构和保险（xiǎn）机构加强信（xìn）用监管，严格防（fáng）范并（bìng）依法惩戒（jiè）交易担保（bǎo）违（wéi）法失信行为。
  各地（dì）要充（chōng）分（fèn）认识完（wán）善（shàn）招标投标交易担保制度、降低招标投标交易成本的重要意义，切实提高政治站位，结合实际制（zhì）定（dìng）落实本通（tōng）知（zhī）的实（shí）施方案或（huò）具体措（cuò）施，并（bìng）于2023年5月底前（qián）将落实本通（tōng）知的（de）有关工作安（ān）排、阶（jiē）段性进展（zhǎn）和成效，以及历史沉淀保证金清理情况（kuàng）报送（sòng）国家发（fā）展改革委。国务院各有关部门要加（jiā）强对（duì）本行（háng）业、本系统降低招标投标交易成本（běn）工作（zuò）的（de）指导督促，及时研究解决地方工（gōng）作（zuò）过程中反映的问题。

国家（jiā）发展改革委（wěi）