为推进我省（shěng）房屋建筑和（hé）市政基础设施领域全过程工（gōng）程咨询发（fā）展,规范全过程工程咨询招标投标活动,我厅组（zǔ）织（zhī）起草了《湖南省房屋建筑和市（shì）政基础设施项目全过程工（gōng）程咨询招标（biāo）投标管理暂行办法（fǎ）》(以下（xià）简称《办法（fǎ）》),编制了《湖南省房屋建筑和市政（zhèng）基础设（shè）施项目全过程工（gōng）程咨询招（zhāo）标文件示范文本(2020年版)》(以下简称（chēng）《范本》)作（zuò）为《办（bàn）法》附件。现（xiàn）将（jiāng）有关（guān）情况（kuàng）汇报如下;

        一、起草（cǎo）背景

为改革工程建（jiàn）设组织模（mó）式,根据中央城市工作（zuò）会议精神及《中共中央 国务院关于深（shēn）化投融（róng）资体制改革的意（yì）见》、《国务（wù）院办公厅关于促进建筑业（yè）持续健（jiàn）康发展的意见》等文件（jiàn）要求,我省积极推进（jìn）全过程（chéng）工程（chéng）咨询服务（wù）发展,于（yú）2017—2019年开展全过程工程咨询试点工作,通过发布试点（diǎn）方案、编制示范文本、开展交流培训等（děng）各项（xiàng）措施有效（xiào）推（tuī）动（dòng）全过程工程咨询模式的普（pǔ）及应用,在（zài）优（yōu）化（huà）投资环境、提高（gāo）工程建设质量和（hé）效率、促进行（háng）业转型升级等方面（miàn）取得了（le）显著成效（xiào）。

今（jīn）年,国（guó）家发（fā）展改革（gé）委、住房（fáng）城乡建设部联合印发《关于推（tuī）进全过程工程咨询服务发展的指导意见（jiàn）》(发改投资规〔2019〕515号),在房屋建筑和市（shì）政基础设施领域推进全（quán）过程工程咨询服务发展,进一步完善工程建设组织（zhī）模（mó）式（shì）,推动高质量发展。结（jié）合我省实（shí）际工（gōng）作情况和工作要求,我厅（tīng）起草并印（yìn）发了《省住房城乡建设厅关于推进全过程工程咨询发展的实施（shī）意见》(湘建设〔2020〕91号（hào）),构建（jiàn）了推（tuī）进全过程工程咨（zī）询的目（mù）标任务、原（yuán）则（zé）、工作措施等政策框（kuàng）架。今年以来（lái）,由于受到疫（yì）情冲（chōng）击等因素影响,大部分工期紧、任（rèn）务重、投资需（xū）求急迫的建（jiàn）设项目主动选择全过程工程咨询模（mó）式,数（shù）量和规模较上两年有明显增（zēng）长,积极（jí）参与（yǔ）全过程工程咨询的咨询企业（yè）也进一步增多（duō）,在政策引导和市（shì）场需（xū）求（qiú）双重刺激下,全过程工程（chéng）咨询已（yǐ）逐步成为市场主体广泛认知和接受的新型工程建（jiàn）设组织模式。目前,在（zài）全过程工程（chéng）咨（zī）询招投（tóu）标阶段,存在（zài）一些问（wèn）题（tí）。一是（shì）全过程（chéng）工程咨询包含勘察（chá）、设计、造（zào）价（jià）、监理（lǐ）等多项（xiàng）工程（chéng）咨询服务,国家、省尚未出台招标投（tóu）标（biāo）管理办法和（hé）招标文（wén）件示范文本,咨询服（fú）务（wù）范围（wéi）、评（píng）分因素、业绩认定等方面没有统一规范要求（qiú）,在实际工作中带来了招标文件（jiàn）编制、监管工作开展（zhǎn）的困难。二是编制（zhì）全过程工程咨询招标示（shì）范（fàn）文本,是实现电子（zǐ）化招投（tóu）标、建立有效监（jiān）管体系、保证招标过程公开（kāi）透明（míng）的（de）必然（rán）途径。三是出（chū）台全过程工程咨询招标投标管理办法是建（jiàn）立全省公开、公平、公正的工程招投标市场、完成招投（tóu）标专项整治（zhì）工作目标的重要（yào）环节（jiē）。

二、政策文（wén）件依（yī）据

1. 《中共中央（yāng） 国（guó）务院关于深化投融资体制（zhì）改革（gé）的意见》(中发〔2016〕18号)。

2. 《国务院办公厅（tīng）关（guān）于促进建筑业持续健康发展的意（yì）见》(国办发（fā）〔2017〕19号（hào）)。

3. 《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过（guò）程工程咨询（xún）服务（wù）发展的指导意见》(发改（gǎi）投资规〔2019〕515号)。

4. 《国务院办公（gōng）厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体（tǐ）系提升建筑工程（chéng）品质（zhì）指导意见的通（tōng）知（zhī）》(国办函（hán）〔2019〕92号（hào）)。

5.《湖南（nán）省人民政府办公厅（tīng）关于（yú）促进（jìn）建（jiàn）筑（zhù）业持（chí）续健康发展的（de）实施意见》(国办函〔2019〕92号)。

6.住房城乡建设部《建（jiàn）筑工（gōng）程（chéng）设计招（zhāo）标投标管理办法（fǎ）》。

7.《湖南省房屋建筑和（hé）市（shì）政基（jī）础设施（shī）工程招标投（tóu）标管（guǎn）理办（bàn）法》(湘政办发〔2019〕31号)。

8. 《湖南省人民政（zhèng）府办公（gōng）厅关（guān）于完（wán）善（shàn）质（zhì）量（liàng）保障体系提（tí）升建筑工（gōng）程品质的若干措施的通知》(湘政办（bàn）发〔2020〕36号)

9.《湖南省住房和城乡建设厅关于推进全过程工程咨询发展的实施（shī）意见（jiàn）》(湘建设〔2020〕91号)

三、起（qǐ）草过程

2020年8月我厅开（kāi）始启动起草工作。

2020年9月中旬（xún）完（wán）成初稿（gǎo）的（de）拟定。

2020年（nián）9月25日至30日,在厅官（guān）网上向社会公开（kāi）征集（jí）《范本》意见（jiàn）。

2020年10月（yuè）报（bào）宁艳芳副厅长阅改,于11月（yuè）进行了意见征集（jí）,广泛征求厅内相关处室、市州住（zhù）房城乡建设部门（mén）、行（háng）业协会（huì）、工程咨询企业、建设单（dān）位（wèi）等多方（fāng）意见（jiàn）,进行了修改。

2020年12月,先后召开两（liǎng）次厅长（zhǎng）办公会,邀请厅相关处室、行业协会列席开展座谈讨论,并再次征求行业协会、工程咨询企业、建设单位意（yì）见,根（gēn）据所收集（jí）意见对（duì）《办法（fǎ）》做了进（jìn）一步修改完善。

2020年（nián）12月28日,完成厅（tīng）内行文签署工（gōng）作。

四、主要内容

《办法（fǎ）》旨在规范全过程工（gōng）程咨询招标投（tóu）标活动,加（jiā）快推（tuī）进和实（shí）施全过（guò）程工程（chéng）咨（zī）询发展,明（míng）确（què）全过（guò）程工程咨询（xún）的（de）定义和应用范围、所包含各项工程咨询（xún）服务（wù）的（de）解释、依法招标条件（jiàn）、前置条件（jiàn）、招标文件和投标文（wén）件主要内容、资（zī）格要求设置、联合（hé）体要（yào）求、投标担（dān）保、评标办法、评委组成、评标情况报告等招投标基本（běn）事项。

《范本（běn）》作为《办法》附（fù）件,对招标文件（jiàn）的格（gé）式、内容、章节、表（biǎo）述等（děng）进行了（le）系统（tǒng）性的规范和统（tǒng）一,对项目投标、评标的具体流程做（zuò）出了（le）说（shuō）明和要求,提（tí）高招（zhāo）标环节的（de）规范化和效（xiào）率。同时（shí）评标办（bàn）法中仅作出类（lèi）别规定,具体评分因素由建设单位根据项目情况和实际需求设置和细化,减（jiǎn）少行政干预,简政（zhèng）放权,坚持市场在（zài）资源配置中的决（jué）定性作（zuò）用（yòng）。

湖南省住房和城（chéng）乡（xiāng）建设厅